作者: 上一主题 | 下一主题 标题: 08年经济改革意见 强调大力发展资本市场

谢先生[xcj25038] 展开详细资料	送鲜花(0) 专家认为，国企改革和财税改革是当前关注重点     国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》（下称《意见》），和转基因生物新品种培育科技重大专项。     会议按照“十一五”规划关于经济体制改革的总体部署，围绕重点领域和关键环节，进一步明确了具体任务，确定了各项改革任务的牵头负责部门和实施步骤。会议要求，各地区、各部门要加强领导，搞好改革的总体规划和统筹部署；突出重点，力求在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展；明确责任分工，认真督促落实，全面完成各项目标任务。         国企改革受关注     关于“重大体制改革”的具体指向，国企改革成为专家们关注的重点。     “十一五”规划有关国有企业改革的表述为：加快国有大型企业股份制改革，除极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业改制为多元股东的公司。     在5月初国家发改委在湖北举行的2008年全国经济体制改革工作会议上，国家发改委副主任杜鹰提出，重点推进六方面的改革任务，其中第一条就是着力推进国有企业改革和国有经济战略性调整。     北大教授、中国经济体制改革研究会公共政策研究所副所长夏业良对《第一财经日报》表示，在他看来，当前经济体制改革最重要的问题在于，行政干预的力量在加强，而市场的力量在削弱，垄断国企的垄断地位不断地加强。     中国经济体制改革研究会会长高尚全昨日接受本报采访时，也将国企垄断问题作为“重大体制改革”的可能指向。     中国社科院工业经济研究所研究员、中国经济体制改革研究会特约常务理事余晖对本报表示，当前经济体制改革的最重要问题在于国企改革。     余晖认为，国企改革进行到现在，有些地方是需要反思的，“至今对于国有企业仍然没有一个清晰的定位——什么是国有企业？国有企业向谁负责？受谁管理？承担什么样的职责？这些问题到现在仍然不是很清楚。”     余晖表示，世界大部分国家的国有企业不进入竞争性领域，且不以营利为目的，通常都被国家制定的专门公法管制，而中国的国有企业和非国有企业一样适用公司法这样的私法，且国有企业是受到政府扶持的。     “这就像两个运动员同场竞技，而裁判却无法保持公正，而是偏向其中一个运动员。”余晖表示，“这对市场经济秩序是一种破坏，公平竞争的市场环境将难以建立。”     杜鹰在国家发改委今年的体改会上表示，公有制和非公有制企业市场行为的规范，最终还是取决于产权制度。要深化产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。         财税改革有望突破     除此之外，财税体制改革也被认为是今年重点推进的改革之一，而且从目前来看，也是最有可能实现突破性进展的改革领域之一。     在今年全国“两会”的新闻招待会上，国务院总理温家宝公开表示，在今后五年要下大力气推进财税体制改革。而全国人大财经委员会也在“两会”期间要求，在2008年拿出“财力与事权相匹配”的财税体制改革初步方案。     一位参与了财税体制改革方案设计的专家日前在接受媒体采访时表示，由于地震的原因，财税体制改革方案可能在今年底或明年初初步形成。     财税体制改革不仅本身是一个重要的改革目标，而且还具备牵一发而动全身的特点，与多个经济体制改革的目标息息相关——改变官员激励机制转变经济增长方式，完善市场体系，以及转变政府职能、改变支出结构等，都与财税体制改革相关。     国务院发展研究中心研究员李佐军认为，财税体制改革的推进有利于行政管理体制改革的进一步深化，有利于政府转变职能，构建服务型政府。通过对政府税收占全社会收入比例的调整以及支出结构的调整，可以实现行政管理体系由经济型管理向社会型管理转变，减少对行业和微观主体的行政干预。（第一财经日报）         本网附：2008年深化经济体制改革工作意见     2008年是党的十七大召开后的第一年，适逢改革开放三十周年。深化经济体制改革面临的新形势和任务。     据悉，国家发改委体改司对2008年深化经济体制改革提出以下工作意见：     一、指导思想和基本原则     指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制的总体要求，围绕大力推进经济结构战略性调整、增强自主创新能力、健全节能环保机制、提高国民经济整体素质，推动全面小康社会建设，以更大的力度推进改革，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为科学发展、社会和谐提供强大动力和体制保障。     基本原则是：必须坚持改革方向。坚持用改革的办法解决发展中面临的深层次矛盾和问题，加快重要领域和关键环节改革步伐，进一步完善社会主义市场经济体制；必须提高改革决策的科学性。完善改革决策的机制、规则和程序，推进改革决策的科学化、民主化，降低改革成本，提高改革效率；必须增强改革措施的协调性。加强对改革的总体指导和统筹协调，充分发挥各方面推进改革的积极性，使各项改革有机衔接、协调配套；必须坚持以人为本。把维护人民群众的切身利益放在更加突出的位置，使广大群众共享改革发展成果；必须正确处理改革发展稳定的关系。切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，确保各项改革措施平稳推进。     二、加快行政管理体制改革，建设服务型政府     1、深化政府机构改革。     2、加快转变政府职能。     3、深化投资体制改革。     三、深化财税体制改革，加快公共财政体系建设     4、深化财政体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，启动新一轮财政体制改革。     5、推进税收制度改革。实施新的所得税法，完善相关配套政策，全面推进企业所得税改革。     四、加快金融体制改革，促进现代金融体系建设     6、深化金融企业改革。加快推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革。     7、健全金融调控体系。     8、加强和改进金融监管。建立反洗钱工作协调机制。建立健全金融风险监测、评估与预警体系。建立规范的金融机构市场退出机制。     五、完善基本经济制度，进一步提高企业竞争力     9、优化国有经济布局和结构。     10、深化国有企业公司制股份制改革。     11、完善国有资产管理体制。总结试点经验，加快建立国有资本经营预算制度。     12、推进垄断行业改革。     13、进一步促进非公有制经济发展。加快制定并完善《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》相关配套政策，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和融资等方面政策措施。     六、健全现代市场体系，发挥市场配置资源的基础性作用     14、大力发展资本市场。引导优质大型企业上市，壮大主板市场。     15、规范发展土地市场。     16、建设城乡统一的劳动力市场。     17、健全社会信用体系。     七、深化农村经济体制改革。推进新农村建设     18、深化农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围。     19、完善农村土地经营制度。     20、推进农村金融改革。尽快出台加快农村金融改革发展的意见。     21、推动农村其他改革。加快制定出台关于进一步加快农垦改革与发展的意见。稳步推进海南农垦体制改革。加快制定出台集体林权制度改革意见及有关配套政策措施。进一步推进集体林权制度改革试点。继续推进国有林场、国有森工企业等改革。继续深化兽医管理体制改革。     八、建立健全资源节约和环境保护机制，增强可持续发展能力     22、健全资源环境价格形成机制。     23、健全节能减排体制机制。     九、加快社会体制改革，推动建设和谐社会     24、深化收入分配制度改革。     25、进一步完善社会保障制度。继续推进做实企业养老保险个人帐户工作。逐步建立和完善企业退休人员基本养老保险正常调整机制。     26、加快推进医药卫生体制改革。     27、深化教育、科技、文化体制改革。     28、推选社会管理体制改革创新。     十、深化涉外经济体制改革，提高开放型经济水平     29、完善外贸管理体制。     30、完善外商投资管理体制。     31、完善“走出去”管理体制。     十一、加强改革工作机制建设，发挥试点的示范带动作用     32、建立健全推进改革的工作机制。推动建立部门间统筹协调推进改革的工作机制。加强对改革方案制定和配套政策措施落实的统筹协调。建立灵敏、有效的改革信息沟通机制。     33、推进综合配套改革试点。鼓动各地根据当地改革发展的实际，开展自主性试点，进行有关改革探索。
1楼 2008-7-10 13:41:36	回复 编辑 复制 举报 推荐 移动

 

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